就财经事务及库务局局长于 2026年3月18日 在立法会就姚柏良议员有关「酒店业的经营状况」提出的书面质询所作出的答复，本会现综合有关官方资料，向会员作出简要汇报，并从酒店业角度提出若干观察，供会员参考。

首先，本会衷心感谢姚柏良议员持续就有关议题为业界跟进，并在立法会就多项与酒店业直接相关的重要事项提出质询，包括 酒店房租税（HAT） 的实际征收情况、业界营商环境、未来酒店供应，以及政府会否重新检视现行房租税安排等，充分反映业界关注。

供会员参考，姚议员网站已刊载有关立法会质询及政府书面答复全文如下：

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本通告将概述有关官方回复的重点，并就相关数据作出酒店业角度的分析。

一、2025年房租税全年实收情况已较清晰

如会员所知，政府自 2025年1月1日 起恢复征收 3%酒店房租税。在 《2024-25年度财政预算案》 中，政府估计有关税项每年可带来约 11亿港元 收入，其后在 2025年9月 的官方回复中，提及较后的年度估算为 9.7亿港元。

根据政府于 2026年3月18日 的最新书面答复，政府于 2025年第三季 及 第四季 所收取的房租税，分别约为 1.8亿港元 及 2.4亿港元。连同早前已知的上半年数字，2025年全年情况现可整理如下：

表一：2025年各季度酒店房租税实收数字

全年合共征收 7.8亿港元，明显低于政府最初在《预算案》中的估算，亦低于其后在官方回复中提及的较后年度估算。

表二：政府估算与2025年实际房租税收入比较

从酒店业角度而言，这个落差具有重要意义。由于房租税按住宿收费的 3% 征收，实收结果反映2025年市场实际达到的应课税住宿收入基础，明显低于政府恢复征税时所假设的水平。

二、按税收反推的酒店房租收益情况

按简单反推方法计算，房租税所隐含的应课税住宿收入如下：

表三：按房租税反推之应课税住宿收入

为更准确理解政府估算所隐含的要求，本会亦将上述收入基础与政府公布的 须缴HAT酒店房间数目 比较。根据2025年官方数据，全年平均须缴HAT酒店房间约为 86,180间，即全年约有 3,146万个可供出售酒店房晚。

据此可推算出每个可供房晚所隐含的应课税房租收入如下：

表四：按须缴HAT酒店房间供应推算之每个可供房晚应课税收入

仅以须缴HAT酒店为基础

这项比较显示，政府原来的税收估算，实际上隐含了远高于2025年实际市场表现的房租收益密度。即使考虑到并非所有出租房晚均属应课税范围，而连续28晚或以上的长住住宿可获豁免，有关差距仍然相当明显。

三、不同入住率假设下的ADR

为进一步说明政府估算所隐含的市场条件，上述应课税收入亦可在不同入住率假设下转化ADR。需要说明的是，这并非市场实际ADR，而是用作说明政府原来税收估算背后所要求的房价及收益水平。

表五：在不同入住率假设下推算之ADR

以须缴HAT酒店房间为基础

上述结果进一步显示，政府最初的房租税估算，是建基于较2025年实际情况更强的房租收益假设。

四、政府说法与酒店业实际经营观察

政府在最新答复中表示，在决定恢复征收房租税时，已充分考虑对旅客及业界的影响，并认为由于房租税仅占房租 3%，且只占过夜旅客整体在港消费的一小部分，因此不会影响旅客来港意欲。政府亦引用旅发局数据指出，2025年平均酒店入住率 及 过夜旅客人次 较2024年分别上升约 2% 及 6%。

然而，酒店业的经营情况不能单以旅客人次或入住率作判断。从经营者角度而言，市场表现取决于入住率、ADR、客源结构、住客停留日数、渠道成本及整体净收益等多项因素的综合作用。在这方面，旅发局最新显示，2025年酒店业ADR下跌约5%。这是一项值得高度关注的讯号。它反映即使过夜旅客及入住率有所回升，市场整体仍然面对价格压力，收益质素亦未见同步改善。

换言之，关键并不只是旅客是否增加，而是这些旅客能否转化为可持续、具质素的房租收入。若入住率仅属温和改善，而ADR却录得下跌，则意味市场正在以较低收益吸纳需求。在此情况下，若单凭旅客量及入住率回升便断言房租税对市场没有实质影响，未免过于简化。房租税未必会实时以需求大幅下跌的方式呈现其影响，但仍可能对房价竞争力、促销弹性及酒店维持房价能力带来压力。

五、政府目前无计划调整房租税

就政府会否重新考虑调低或停征房租税，官方答复明确表示，政府认为过去一年征收房租税的运作畅顺，亦符合政策目标，因此现时无计划调整房租税税率。

政府亦重申，房租税与其他税项一样，属政府一般收入的一部分，不会指定用于酒店或宾馆业的定向支持措施。不过，政府同时提到，在 《2026-27年度财政预算案》 中，已向旅发局拨款 16.6亿元，用以加强对外推广香港旅游，包括针对广东省以外内地城市、东盟 及 中东 等具潜力市场，以吸引更多过夜旅客访港留宿。

这些推广措施方向正面，亦值得肯定。然而，从本会角度出发，政策上仍然存在一定张力：一方面，政府投放大量公共资源推动更多过夜旅客来港；另一方面，却在ADR偏弱、经营利润受压的情况下维持房租税。若政策目标是提升过夜旅游收益及支持酒店经营，房租税对房价竞争力的影响，仍值得持续检视。

六、政府就酒店供应及项目数据的最新回复

最新回复亦更新了市场对酒店项目批核及供应情况的了解。

表六：政府公布之酒店项目及供应数字

政府同时表示，其没有备存以下资料：

• 已搁置兴建的酒店项目数据；
• 屋宇署范畴下与宾馆相关的项目数据；
• 申请改变用途的酒店或宾馆数据。

这一点值得会员注意，因为虽然官方项目数字可作为观察供应动向的概括参考，但不宜直接视为未来有效酒店供应的准确反映。

名义上的酒店存量，未必能充分反映实际可供市场交易的房间数量。若房间实际用作长住、学生宿舍、青年旅舍等，则未必反映真正可供短住市场竞争的有效供应；部分项目可能出现延迟开业、分阶段推出或未有全面商业化营运；亦可能有部分房间虽然仍计入官方存量，但在实际营运上并未全面参与一般短住酒店市场。因此，官方供应数字较适合作为宏观参考，不宜直接等同于业界实际面对的有效竞争供应。

七、前景展望及本会今年重点工作

总括而言，2025年酒店房租税的实际征收结果显示，酒店市场的应课税住宿收入基础明显低于政府原先假设的水平。若再结合2025年ADR回落的最新情况，数据反映酒店业的实际经营压力，较单看入住率及过夜旅客增长所呈现的情况更为明显。

尽管如此，本会对香港旅游业及酒店业的前景仍乐观。随着新的旅游发展策略逐步推进、香港目的地推广力度加强，以及政府持续吸引更多来自传统及新兴市场的过夜旅客，香港仍然稳居区内最具实力及竞争力的酒店市场之一。香港作为国际城市，在交通连接、品牌形象、服务水平，以及商务与休闲旅游兼备的市场基础方面，仍具备明显优势，为行业未来发展提供良好基础。

与此同时，在收益复苏仍需时间、利润空间持续受压的情况下，成本控制、提升生产力及维持经营效益，将继续是本会于今年的重点关注及倡议工作方向。本会诚挚欢迎会员就相关议题提出任何意见或建议，以进一步加强本会今年在会员联、政策反映及业界倡议方面的工作，共同促进酒店业的稳健和可持续发展。